可持续的小规模渔业可以帮助人类和地球

超过30亿人依靠海洋谋生，其中大多数生活在发展中国家。对于约17%的世界人口来说，渔业和水产养殖是动物蛋白质的主要来源。对最不发达国家来说，鱼类贡献了约29%的动物蛋白质摄入量;在其他发展中国家，这一比例为19%¹．

随着全球人口的增加，对海鲜的需求预计也会增加。在过去几十年里，非洲和亚洲的鱼类产量已经翻了一番。到2030年，全球鱼类消费量将增长15%左右²．

尽管海洋生态系统受到气候变化、过度捕捞等因素的影响，但研究表明，海产品可以可持续发展，以满足未来的食物需求^3.．去年，促进这一方法的国际努力包括蓝色食品评估(25个研究机构的联合倡议)和联合国粮食系统首脑会议。

成功将取决于小规模渔业。小规模经营往往把食物和收入直接提供给最需要的人，当地人有强烈的动机使他们的做法可持续发展。更重要的是，这些渔场非常高效。渔场捕捞到的几乎所有东西都被消耗掉了。相比之下，据估计，工业船队捕获的约20%的鱼被浪费了，主要是因为多余的副渔获物⁴．因此，尽管大型经营者捕捞了更多的鱼，但小规模渔业提供了更大份额的实际消耗的鱼。

小渔民很少有适当的资源来扩大他们的业务，甚至生存。如果他们真的扩大规模，他们可能会失去目前的一些优势，或从事与大型商业渔业相同的有害做法。然而，如果谨慎管理，小型渔业可以为生计和环境带来双赢。实现这一点应该是当务之急本月在里斯本召开的联合国海洋大会．

作为一个研究粮食安全和政策制定几十年的人，我在这里建议支持和加强手工捕鱼作业的方法。

小的改革

过去十年来，人们日益认识到小型渔业的潜力和重要性。2014年，联合国粮食及农业组织(粮农组织)提供了支持可持续小规模渔业的自愿准则，旨在改善粮食安全和消除贫困。粮农组织、位于北卡罗来纳州达勒姆的杜克大学和总部位于马来西亚槟城的非营利组织世界渔业组织即将发布的一份报告将结束一项了不起的倡议，该倡议将整理案例研究、问卷调查结果和数据集，帮助渔民在政策制定者的谈判桌前获得一席之地。联合国大会已宣布2022年为国际手工渔业和水产养殖年。

大多数国家已经制定了海洋生态系统管理政策，为小规模渔业提供了条件。例如，在印度、印度尼西亚、马来西亚和斯里兰卡，禁止在海岸线8公里范围内拖网捕鱼，以防止工业渔民捕捞大量渔获物，这为当地渔民保护了这些地区。哥斯达黎加等国家放宽了准入限制，免除了小型渔业的许可证，安哥拉免除了维持生计和手工渔民的许可证费⁵．

可持续海洋经济的五个优先事项

但这还不够。小规模渔民的获取权往往定义不清、执行不力或分配不公⁴．专属经济区(EEZs)的边界——属于某一国家的海岸部分——通常缺乏监管，大型船只经常通过海底拖网捕捞来袭击海洋生物，而小型渔民很少这样做。大型底拖网渔船占全球渔业捕获量的26%，其中99%以上发生在沿海国家的专属经济区⁶．即使有保护当地渔民的善意政策，外国船只也可以占到便宜。例如，伦敦环境正义基金会2018年的一项调查发现，加纳约90%的工业渔船与中国所有权有关，尽管加纳法律明确禁止外国拥有或控制其渔船。对渔民、渔船和渔船等术语作出更明确的定义，以便为小规模经营者作出规定，可以在一定程度上有助于避免这种滥用。

政府补贴也需要改革。一项估计发现，大型渔民获得的补贴大约是小规模渔民的3.5倍⁷．这扩大了大型作业在船舶和设备、基础设施(包括冷库)、处理能力和获得廉价燃料方面的现有优势。通过赋予大规模渔民捕捞更多的能力，它可能会产生鼓励过度捕捞的不良影响⁸．相反，应向小规模渔民提供补贴和其他资金，使他们扩大进入市场的机会，同时防止他们采取大规模作业的消极做法。

更多用于消费

据估计，每年渔业造成的全球损失和废物总量在30%至35%之间¹．随着规模较小的企业扩大市场，这一比例可能会增加。2015年对西非Volta盆地海岸的一项估计将65%的鱼类生产损失归因于缺乏技术和良好的生产规范，以及缺乏像样的道路和冷库等基础设施⁹．研究发现，在这一过程中，鱼类很少受到物理伤害;大部分浪费是由于变质造成的。这样的损失限制了当地和遥远市场的鱼类销售。

公共和私人部门对冷藏设施和加工设备(如干燥、发酵、酸洗或熏制)的投资可能会有所帮助。目前用于渔业保护项目的资金来自发展伙伴、区域银行、世界银行、私人基金会和其他机构- -其中一些实体也向小型渔业提供小额贷款- -但这些努力没有协调和不足。

一个有希望的战略是将国际或国家供资与与学校、医院和类似设施有关的喂养方案的直接合同结合起来。这种安排将为小型渔场提供大而稳定的市场和储存基础设施，以促进当地消费，而不会刺激过度捕捞。

其他的策略是将当地渔民与保护工作结合起来。随着捕鱼规模的扩大，鱼的内脏和其他废物不能简单地扔进海里:必须小心行事，不要污染环境。一个选择是资助生态系统恢复项目，这也有利于当地渔业。例如，Mikoko Pamoja肯尼亚加齐湾的(红树林一起)项目恢复和保护退化的红树林，这些红树林是幼鱼的苗圃。因此，恢复工作可以获得可出售的碳信用，同时为当地社区改善附近的渔场。

消费者可以通过购买本地产品来支持小型渔业，因为更短的供应链意味着渔民更多的收入。生态标签的使用——通过证明一种产品对环境的影响减少来促进可持续管理的渔业——也可以鼓励消费者采用，并帮助消费者做出知情的选择。

然而，这种认证的获取和维护成本很高，而且需要遵守、监控和报告。认证会扭曲市场机会，有效地将小企业排除在进入国际市场之外。这些项目也可能产生意想不到的后果:大多数认证项目注重环境的可持续性，而较少关注社会责任因素，如资源获取、市场和工资的公平性。

相反，简单的激励方案可以由试图促进可持续渔业的资助者、管理者和地方政府实施。例如，当地市场可以为个体渔民或小型企业家显示一个评级系统。这可以包括除环境因素之外的各种可持续性因素——例如提供有关渔具类型、渔获物位置和新鲜度的信息。将分级宣传为一种社会责任概念将使消费者了解支持可持续渔业的必要性。评级系统可以由接受过检查和执行培训的社区成员执行。

局部控制

需要采取不同的努力来保护小型渔业的准入，促进当地消费和减少浪费，而且必须根据当地社区的情况进行调整。2021年联合国粮食系统峰会是一次“人民峰会”，提升了土著人民和民间社会团体的作用，但渔业社区的声音明显缺席。

很少有政府对政策的制定、执行和执行采取综合办法。例如，管理城市发展的政策往往不考虑对海洋、鱼类和渔民的影响。例如，在本世纪末，在南非德班(Durban)港口的升级和私人码头和酒店的开发之后，渔民最初被禁止进入沿着海滩的传统公共捕鱼区。(渔民们后来在抗议和与当局交涉后，收回了一些区域¹⁰．）

水产养殖能否克服其可持续发展的挑战?

合作社可以在几个方面提供帮助:协调捕鱼活动、分享信息(关于天气、海况或鱼类运动)以及有效倡导人权和社会权利。例如，哥斯达黎加San José的小型渔业管理合作社CoopeSoliDar帮助加强了可持续利用软体动物的集体行动，减轻了贫困，并加强了妇女和青年在社区决策中的代表性。各国政府可以通过建立一个法律框架来帮助建立合作社，并将合作社纳入管理海洋资源的决定。

当地社区也可以为自己辩护。例如，2004年，南非5000名手工渔民发起集体诉讼，反对一项政策。他们说，这项政策没有给予他们认可，也没有让他们获得该国宪法中规定的食物和捕鱼权。法院在2007年做出了有利于该组织的裁决，由此产生的法律框架授予小规模渔民集体社区捕鱼权，承认社区成员是真正的渔民¹¹．

集成输入

小型渔场并非孤立运作。与陆地资源不同，海洋是一个广阔的、全球性的公共资源，没有明确的领土边界。气候变化、海洋酸化、过度捕捞以及营养物质、塑料和其他化学物质的污染等各种问题都影响着当地渔民。但是，当渔业政策聚焦于单一海产品种群或单个渔区时，这种系统的相互作用就很少得到关注。

综合陆地管理的概念几十年来一直是发展议程的一部分，综合海洋管理直到现在才出现。要发挥作用，它必须让所有相关利益攸关方参与，包括小规模渔民。

塞舌尔的具体情况战略是这种一体化的一个主要例子。各社区、融资伙伴和政府共同努力，创建了《塞舌尔海洋空间计划倡议》，该倡议保护了塞舌尔群岛30%的水域，并提高了气候适应能力。塞舌尔面临着海平面上升、空气和水温升高的严重威胁，这使渔业、基础设施、旅游业和丰富的生物多样性面临风险。

珊瑚三角区(包括印度尼西亚、马来西亚、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和东帝汶)的一个例子是，当地社区为海洋保护计划提供了意见。这使人们更加了解过度捕捞和捕捞规模过小等做法如何维持海洋和沿海资源，以及如何管理这些做法有助于解决粮食安全、气候变化和对海洋生物多样性的威胁。渔业社区和政府在管理海洋保护区方面的这种合作对于保护未来的鱼类资源至关重要go.nature.com/3xvkqxj）.

渔民应积极参与联合国以及国家和地方理事会举行的相关会议，以便他们能够就影响渔业准入、生计和环境关切的问题发表意见。渔民和组织者都必须帮助建立赋权机制，以确保他们的声音被听到，例如提供翻译服务和在方便的地点安排会议。这不仅对渔民的人权很重要，也因为从手工渔民的当地知识中可以学到很多东西。

例如，限制捕鱼季节或捕鱼区域以恢复鱼类或生物多样性的措施应包括补偿机制，以确保渔民的合作和生计。食品和收入援助等社会保护措施也能帮助渔民渡过难关。

当鱼成群游动时，它们的移动效率更高，觅食效果更好，也能免受捕食者的侵害。小规模渔民也可以这样说，但这些网络也应该延伸到当地和国际社会。合作解决问题和综合食品系统可以可持续地将海产品蛋白质运送到日益需要它的世界。