COP27:富裕国家必须停止在气候损失和损害赔偿方面的谈判

在两周内在埃及举行的联合国气候变化缔约方会议(COP27)在美国，对“损失和损害”的融资首次被提上了议程。这是一个里程碑:几十年后，高排放国终于听到了要求它们为低收入和中等收入国家(LMICs)已经感受到的气候变化影响进行补偿的要求。

现在，各方必须谨慎行事，在研究的基础上，研究其他联合国环境谈判，并本着互谅互让的建设性精神讨论各自的立场。对损失和损害融资的需求已不能再被否认。但它绝不能成为分裂国家的楔子问题。如果出现这种情况，COP27和未来的峰会就有失败的风险。

到目前为止，高收入国家更倾向于将气候资金集中用于减轻气候变化的影响——例如，支持绿色能源发展——并在较小程度上用于适应全球变暖。到目前为止，他们承诺每年向中低收入国家提供1000亿美元的气候资金，并从2025年起每年提供400亿美元特别是适应资金(尽管这两个目标都没有步入正轨)。

COP27开幕，埃及警告富裕国家“倒退”

富裕国家一直抵制损失和损害融资，部分原因是害怕受到巨额索赔的打击。但有两个因素促使他们走上谈判桌:首先，双方的合作是持续的气候脆弱国家代表和气候活动人士的宣传，有研究支持;其次，那些对改变气候的排放贡献不大的地区正在发生的可怕破坏是不可能被忽视的。

损失和损害融资可以分为几种类型。德国和气候脆弱国家V20集团支持的一种可能性是一种名为“全球盾牌”的保险式计划，与现有的气候和灾害保险类似。目前细节还不清楚，但如果该计划与传统(一般)保险条款类似，各方将缴纳保费，创建一个汇集基金，以提供损害赔偿。

一些国家倾向于另一种模式，这看起来更像是与气候有关的人道主义援助——一大笔钱用于气候破坏的地方。但对许多低收入和中等收入国家来说，这违背了损失和损害融资的精神，损失和损害融资是根据“污染者自付”原则欠下的钱，而不是慈善资金。鉴于此缓解和适应资金已经落后于计划在美国，人们有理由怀疑另一只基金是否会出现，如果出现的话，那将是新的资金。

在COP27会议上，支持最贫穷国家的损失和损害

许多中低收入国家宁愿看到高排放国为其历史排放承担责任，并同意为造成的损害提供赔偿。对于高收入国家来说，第三种选择是迄今为止最有争议的。他们认为，归因研究还不能确定一个国家的气候破坏是否可以追溯到另一个国家的特定排放。他们还担心这会导致索赔金额高达数万亿美元．作为妥协，在会议前商定的缔约方会议议程项目明确排除了责任和赔偿问题。但一些中低收入国家可能会奋力争取讨论这些问题。

这将落在会议主办国埃及的肩上，帮助他们找到前进的道路。巴基斯坦(9月份三分之一的国土因为洪水而被淹没)也扮演着一个关键但棘手的角色:它是今年77国集团的主席国，77国集团是中低收入国家中最大的集团，其中还包括中国。这个群体还没有在一个模型上达成一致。

达成协议的途径

研究一下《联合国生物多样性公约》(UN Convention on Biological Diversity)谈判代表的经验，或许会对我们有所启发。与气候公约的代表们相比，生物多样性代表们更愿意讨论责任和赔偿规则。以一项名为《卡塔赫纳议定书》的生物多样性协议为例，该协议涉及转基因生物的国际运输，在经过多年谈判后于2000年签署。在埃塞俄比亚环境署署长Tewolde Berhan Gebre Egziabher的领导下，非洲国家决心将一个责任和赔偿的规定如果这些生物造成了伤害。这一想法遭到了以美国为首的一些高收入国家的反对，理由是没有或几乎没有证据表明转基因生物有害。最后，这一条款没有被列入，因为它可能危及整个条约。然而，各方都承诺继续讨论，责任和赔偿规则于2010年由联合国生物多样性公约成员国通过。

损失和损害融资不应该花30年的时间才被列入气候COP议程。如果把这些时间花在设计一个可能已经对气候脆弱国家产生重大影响的方案上，效果会更好。整个世界现在处于一个更加不稳定的时刻，尤其是中低收入国家更加脆弱。

如果气候变化适应基金承诺没有兑现，COP27将陷入僵局

高收入国家在进行这部分谈判时，必须为之前采取的阻碍策略承担责任。COP27需要全面成功:它必须比迄今为止承诺的更快地加速脱碳。它必须兑现已经承诺的气候资金。除了损失和损害融资之外，还必须提出将当前影响归因于历史责任的棘手话题。这次峰会不太可能解决所有问题。但把国家分裂到让会议本身看起来岌岌可危的地步，对任何人都没有好处。