全球经济是围绕增长构建的,即公司、行业和国家每年都必须增加产量,而不管是否需要。这种动态正在推动气候变化和生态崩溃。高收入经济体以及占主导地位的企业和富裕阶层是造成这一问题的主要原因,它们以不可持续的速度消耗能源和材料12

然而,由于新冠肺炎大流行、俄罗斯入侵乌克兰、资源稀缺和生产率提高停滞不前,许多工业化国家目前正在努力实现经济增长。政府面临着一个困难的局面。他们刺激增长的努力与改善人类福祉和减少环境破坏的目标相冲突。

生态经济学的研究人员呼吁一种不同的方法——去生长3..富裕经济体应放弃以国内生产总值(GDP)增长为目标,减少破坏性和不必要的生产形式,以减少能源和材料的使用,并将经济活动重点放在保障人类需求和福祉上。这种方法近年来得到了广泛的关注,可以实现快速脱碳,阻止生态崩溃,同时改善社会效益2.它为中低收入国家释放了能源和材料,这些国家的发展可能仍需要增长。去增长是一种有目的的战略,旨在稳定经济,实现社会和生态目标,而衰退则不同,衰退是混乱的,社会不稳定的,发生在依赖增长的经济体未能增长时。

政府间气候变化专门委员会(IPCC)和生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)今年的报告建议,在应对气候崩溃和生物多样性丧失的斗争中,应分别考虑采取去增长政策。支持这种战略的政策包括以下内容。

减少不必要的生产。这意味着削减具有破坏性的行业,如化石燃料、大规模生产的肉类和奶制品、快时尚、广告、汽车和航空(包括私人飞机)。与此同时,有必要结束产品报废的计划,延长它们的寿命,并降低富人的购买力。

改善公共服务。必须确保普遍获得高质量的医疗保健、教育、住房、交通、互联网、可再生能源和营养食品。普遍公共服务可以在不大量使用资源的情况下产生强有力的社会成果。

推出绿色就业保障。这将围绕紧迫的社会和生态目标培训和动员劳动力,如安装可再生能源、建筑隔热、重建生态系统和改善社会关怀。这类计划将终结失业,并确保衰落行业或“夕阳行业”(如依赖化石燃料的行业)的工人能够公正地过渡出工作岗位。它可以与全民收入政策相辅相成。

减少工作时间。这可以通过降低退休年龄、鼓励兼职工作或采用每周四天工作制来实现。这些措施将降低碳排放,并使人们能够自由地从事护理和其他改善福利的活动。在不那么必要的生产下降时,它们还将稳定就业。

实现可持续发展。这需要取消中低收入国家不公平和无法偿还的债务,遏制国际贸易中的不平等交换,并为生产能力重新调整以实现社会目标创造条件。

在法国奥巴涅,人们可以免费乘坐奥巴涅电车。

法国的奥巴涅是全球提供免费公共交通的近100个地方之一。信贷:Viennaslide除

一些国家、地区和城市已经引入了这些政策的要素。许多欧洲国家保证免费医疗和教育;维也纳和新加坡以高质量的公共住房而闻名;全球有近100个城市提供免费公共交通。在过去,许多国家都采用了工作保障计划,芬兰、瑞典和新西兰也在进行基本收入和缩短工作时间的实验。

但是,正如我们在这里概述的那样,以一种安全和公正的方式实施更全面的去增长战略面临着五个关键的研究挑战。

消除对增长的依赖

今天的经济在几个方面依赖于增长。福利通常由税收提供资金。私人养老金提供者依赖股市增长来获得财务回报。公司以预期的增长来吸引投资者。研究人员需要在逐个行业的基础上确定和解决这种“增长依赖”。

例如,公司董事的“受托责任”需要改变。企业不应优先考虑股东的短期财务利益,而应优先考虑社会和环境效益,并考虑社会和生态成本。社会保障和养老金等部门需要为公共提供者提供安全的融资机制,并加强监管,取消对私人提供者的不正当财务激励4

平衡国民经济需要新的宏观经济模型,将经济、金融、社会和生态变量结合起来。模型包括LowGrow证监会(由T.J.和P.A.V.开发),EUROGREEN而且美狄亚已经被用于预测去增长政策的影响,包括再分配税、全民公共服务和工作时间的减少。

但这些模型通常只关注单个国家,没有考虑到跨境动态,比如资本和货币的流动。例如,如果一个国家的低增长吓坏了市场,一些公司可能会将资本转移到海外,这可能会对原始国家的货币产生不利影响,增加借贷成本。诸如此类的情况在2001年和2010年分别给阿根廷和希腊带来了严重的财政问题。需要考虑加强资本流动边境管制的国际合作,并对其影响进行模拟。

资助公共服务

在没有增长的情况下,需要新的融资形式来为公共服务提供资金。政府必须停止对化石燃料开采的补贴。他们应该对航空旅行和肉类生产等破坏生态的行业征税。财富税还可以用于增加公共资源和减少不平等。

发行本国货币的政府可以利用这种力量为社会和生态目标提供资金。这种方法在2007 - 2008年全球金融危机后被用于救助银行,在COVID-19大流行期间被用于支付休假计划和医院费用5

如果增长的需求超过了经济的生产能力,通胀风险就必须得到管理。将货币用于公共服务可以降低生活成本通胀。但是,去增长战略也可以减少对物质商品的需求——例如,通过累进税收、鼓励共享和协作消费、激励翻新和维修,以及支持以社区为基础的服务。

另一个风险是,当国家或中央银行发行货币时,它可能会增加政府债务的服务支付。研究表明,管理这种风险需要仔细协调财政政策(政府征税和支出的多少)和货币政策(如何保持价格稳定)。6.需要建模和实证研究来阐明创新货币政策机制的利弊,例如降低政府债务利率的“分级准备金制度”。

管理工作时间的减少

缩短工作时间的试验普遍报告了积极的结果。这包括在保持工作效率的同时减少员工的压力和倦怠,改善员工的睡眠7.大多数试验都集中在公共部门,主要在北欧。但北美、欧洲和大洋洲的私人公司已经试行了每周四天工作制,结果也类似8.然而,这些公司是自我选择的,需要研究来测试这种方法是否能在更广泛的范围内取得成功,例如在主导试验的白领行业之外。

社区组织协会(Society for Community Organization)的一项调查报告显示,低收入的香港年轻人“躺平”。

香港年轻人举着有关“卧倒运动”的标语牌,该运动已导致大量工人辞职。来源:Jonathan Wong/SCMP via ZUMA Press

需要了解和解决减少工作时间的障碍。人均员工成本,如上限税收贡献和医疗保险,使雇主增加员工人数的成本更高。个人债务可能会鼓励员工工作更长的时间,尽管最近的试验没有证据表明这一点78

对集体影响的理解也很有限。法国试行每周35小时工作制的结果好坏参半:尽管许多人从中受益,但一些低收入和技能较低的工人的工资停滞不前,工作强度加大9.这种压力需要加以研究和处理。减少工作时间导致更多就业的假设需要在不同的部门和环境中进行检验。最近的证据表明,员工可以通过重组工作来保持生产力78

工作时间和碳排放之间的联系也需要建立起来10.虽然减少通勤可以降低压缩工作周的能源消耗和碳排放,但对三天周末的行为仍未深入研究。空闲时间更多的旅行或购物可能会增加排放,但如果问题行业的生产规模缩小,这些影响就可以缓解。

重塑供应系统

目前没有一个国家能够可持续地满足其居民的基本需求1.富裕经济体使用的资源超过了它们的公平份额2而低收入国家可能需要使用更多。研究人员需要研究供应系统如何将资源使用与社会结果联系起来,无论是物理系统(基础设施和技术)还是社会系统(政府和市场)。

自下而上的研究表明,更好的供应系统可以提供体面的生活水平,而消耗的能源要比今天少得多11.这些研究没有完全考虑到国家等机构,很可能被低估了。自上而下的研究表明,需要更多的能源来满足人类的需求12.但这些研究无法将大型汽车或游艇等浪费性消费分开,因此可能被高估了。

研究人员需要协调这些方法,并考虑能源之外的资源,包括材料、土地和水。他们需要审查住房、交通、通讯、保健、教育和食品的供应系统。什么样的社会和制度变革会改善供给?什么类型的规定具有最有益的社会和环境结果?这类研究既可以通过实证观察,也可以通过建模进行。

以住房为例。在世界许多地方,房地产市场迎合开发商、房东和金融家的需求。这加剧了种族隔离和不平等,并可能迫使劳动人民离开城市中心,从而依赖汽车,这增加了化石燃料的排放。可供选择的办法包括公共住房或合作住房,以及将住房优先视为基本需求而不是盈利机会的金融制度。

政治可行性与反对意见

经济增长通常被视为政治成功的仲裁者。很少有领导人敢挑战GDP增长。但是公众的态度正在改变。欧洲的民意调查显示,大多数人将福祉和生态目标置于经济增长之上go.nature.com/3ugg8kt).美国和英国的民意调查显示,支持工作保障和减少工作时间go.nature.com/3uyhdjv而且go.nature.com/3y8ujz5).在美国的“大辞职”运动和中国的“卧倒抗议”等运动中,大量工人辞职,这表明,人们需要更短的工作时间和更人道、更有意义的工作。然而,提出去增长理念的政党在选举中获得的支持有限。这就引出了一个问题:推行去增长政策的动力从何而来?

在表面之下酝酿的社会运动和文化变革往往是政治转型的前导和催化剂。社会科学家应该研究四个领域。首先,他们需要通过民意调查和焦点小组来确定不断变化的态度和做法。

其次,他们应该从可持续的“转型城镇”、合作社、合租项目或其他优先考虑后增长生活方式的社会形态中学习。那些不得不适应低增长环境的国家——如苏联解体后的古巴和日本——的经验也具有借鉴意义。

第三,研究人员应该研究与去增长价值观相一致的政治运动——从提倡粮食主权和农业生态方法的国际农民运动La Via Campesina,到巴塞罗那或萨格勒布等进步城市的市政主义和社群主义运动以及政府,这些运动促进了有利于社会正义和公地的政策。我们需要更好地理解那些有生态野心的政府所面临的障碍,比如今年在智利和哥伦比亚当选的政府。

第四,需要更好地把握可能反对或支持衰退的政治和经济利益。例如,智库、公司、游说者和政党等致力于支持精英利益的团体是如何在国内和国际上组织起来破坏进步的经济和社会政策的?媒体在塑造有利于增长的态度方面的作用仍有待探讨。考虑到经济增长与地缘政治实力之间的联系,个别国家可能不愿单独行动,担心面临竞争劣势、资本外逃或国际孤立。这种“先发”问题提出了一个问题,即高收入国家是否可以合作,以及在什么条件下可以合作实现去增长转型。

下一个什么?

政府行动至关重要。这是一个挑战,因为当权者的意识形态根植于主流的新古典经济学,而且往往很少接触从其他角度探索经济学的研究者。需要政治空间来辩论和理解替代方案,并制定政策应对措施。在这方面开展工作的论坛包括福祉经济联盟、奥地利的转型增长运动、欧洲议会的“后增长”会议倡议,以及英国关于增长限制的全党议会小组。

强有力的社会运动是必要的。分散、小规模和直接的决策形式,如公民集会,将有助于突出公众对更公平经济的看法13

要解决如何在没有增长的情况下实现繁荣的问题,需要大规模动员所有学科的研究人员,包括思想开明的经济学家、社会和政治科学家、建模师和统计学家。反生长和生态经济学的研究需要更多的资金,以提高解决必要问题的能力。联合国会议等主要经济、环境和气候论坛也需要关注和讨论这一议程。

本杂志2022年3月的社论认为现在是时候超越“增长限制”与“绿色增长”之争了。我们同意。在我们看来,问题不再是增长是否会达到极限,而是我们如何在没有增长的情况下使社会繁荣,以确保公正和生态的未来。让我们铺路吧。